补助政策社会公平的学生补助人民补助金政策‘亚博网页版’
作者:亚博网页版 发布时间:2021-01-11 03:47
本文摘要:[3]1986年6月,国务院印发了国家教育委员会、财政部《关于改革现行普通高等学校人民补助金制度的报告》,要求实施人民奖学金和学生贷款融合的制度。2002年2月,中国人民银行、教育部、财政部发布了《关于贯彻国家补助金工作的通报》,省级教育行政部门拒绝确认该辖区内申请人国家补助金的普通高等学校,申请人贷款学校仅限于全日制本专业生(不包括高等学生)、研究生和第二学位学生所在的普通高等学校。

国家

摘要:新中国正式成立70年来,中央政府对学生补助政策的发展经历了人民补助政策,奖学金多,政府多的混合补助政策三个时期,补助对象多为高中学生,逐渐扩大到高中、中学、小学、幼儿园等各级学生。国家学生资助政策体系的建立和不断完善,另一方面,一代青少年拒绝接受教育获得了强有力的政策机制,另一方面,为新学生为社会各事业的普通建设者和高水平人才获得了适当的确保。关键词:补助政策社会公平的学生补助人民补助金政策时期(1949年至1982年)新中国正式成立后,对大学学生的补助政策整体上是免费上学特别人民补助金。

到1966年为止,构成了更完善的系统,对慈善机构的对象、享受范围、分发标准、原则等作出了详细明确的规定,大多数高中扩展到中等学校、中等学校。从高中完全恢复招生考试到1983年,人民补助金的主体模式没有实质性的变化。1.人民补助金制度的起源(1949年至1951年)新中国正式成立之初,国家对高中学费缴纳情况没有统一规定。一些学校支付学费,一些学校实施公共费用制度或供应制度,而北平(目前)首次实施人民补贴政策。

1949年5月,北平文化接管委员会发表了《学生人民补助金暂行条例》,包括人民补助金的基本思想、慈善机构对象的确认、申请人的手续、补助标准和批准申请等。该文件及其实行为后的人民补助金制度获得了模板和经验。2.人民补助金制度的实施和调整(1952年至1977年)1952年7月8日,中央人民政府政务院发表了《关于调整全国高等学校和中等学校学生人民补助金的通报》,规定从当年9月开始,在废除学费的前提下,全国高等学校和中等学生不允许实施人民补助金制度。

同年7月23日,教育部发布《关于调整全国各级学校教职工工资和学生人民补助金标准的通报》,对各级学校人民补助金的范围和标准作出统一规定,其中高中学生均可享受人民补助金。该文件标志着国家免费上大学,可以享受人民补助金的补助政策的月份。

为了更合理地用于人民补助金,1955年8月,高等教育部授予全国高等学校(不包括高等师范学校)一般学生人民补助金的实施方法,规定人民补助金不允许全体学生分发,只分发给一部分家庭经济贫困的学生。1958年以后,对研究生人民补助金的政策规定减少了。从1966年到1970年,高等学校和中等专业学校暂停招生,在原在校生没有分配工作之前,继续实行原人民补助金制度。1970-1976年,高校实行从工农、干部、士兵和青年干部中筛选学生的制度,学生入学后的待遇根据其名门有不同的规定,主要方法是原公司支付工资,没有工资的情况下广泛支付伙食费和津贴。

3.人民补助金制度的完全恢复和改革(1977年至1982年)随着大学入学考试制度的完全恢复,国家新开始实施人民补助金制度,进行一定的调整。1977年10月12日,国务院印发教育部根据邓小平命令制定的《关于1977年高等学校招生工作的意见》,根据文件精神,1977年12月17日,教育部、财政部发表了《关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实施人民补助金制度的方法》,指导人民补助金的分配标准和用途。

该方法规定的人民补助金制度以学历水平、学科性质、地区为基础,构成了不同程度、不同比例的框架体系。例如,文件规定研究生、高等教师、体育和民族学院的学生、中等教师、护士、生育补助、艺术、体育和煤矿等专业学生不得享受人民补助金,享受100%计算。其他高等学校、中等专业学校和技术人员学校的学生,其补助金的享受率按75%计算。

[1]在接下来的几年里,虽然调整了细节,但该系统整体沿袭到1982年。从1952年到1982年,人民补助金的资金由国家支出中的教育事业费和其他各部门的事业费支付。

本世纪末,国家高等教育归属于精英教育阶段,国家彻底分担了高等教育在校生的全部教育费用。另一方面,免费政策确保了很多工农大众不受教育权,需要培养国家当时经济建设所需的工农名门知识分子,另一方面,人民补助金政策解决了工农大众孩子入学后的生活问题。免学费特人民补助金的补助政策是计划经济的产物,当时国家的补助理念更加考虑了公平的原则。奖学金政策多的时期(1983年至1998年)这个世纪末分为两个阶段,上一个阶段是奖学金和人民补助金共存的下一个阶段是奖学金和学生贷款制度的举行。

此外,还经常出现困难补贴、勤工俭学、免学费等其他补贴方式。1.奖学金和人民补助金共存阶段改革开放后,随着经济的发展和经济改革规划体制向市场体制转变,教育领域也经常出现市场化改革,另一方面,高等教育的迅速发展、高中扩张和高中学生人数的急剧增加,国家无法继续实施免费特人民补助金政策。高中建立奖学金制度,利用这个机会与普遍人民补助金共存,逐渐取代后者。

1983年7月,教育部、财政部实施《普通高等学校本、专科学生人民补助金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民补助金全面推行办法》。最重要的变化是减少人民补助金的比例,严格申请人审查程序,规定惩戒性解散政策。对于违反校规、成绩不合格、教育后不改良的学生,学校可以要求中止所享有的部分或者所有人民补助金。

[2]二是设立人民奖学金,认为今后学生的补助金不应该逐渐返还奖学金。1985年,《中共中央教育体制改革要求》明确指出改革人民补助金制度。师范生和毕业后工作环境特别困难的行业学生,国家提供饮食住宿,减免学杂费。

对学习成绩优异的学员实行奖学金制度,对确实经济困难的学员给予适当的补贴。1985年5月27日,国家教委执行《关于研究生在校自学期间生活待遇等问题的规定》,详细规定了博士研究生、硕士研究生的生活退休金、书籍退休金、临时困难补助金等。从那以后,中国的学生补助制度从单一的人人持有的人民补助金制度发展为2元补助金、奖学金共存的制度。2.奖学金和学生贷款制度的开展(1987年至1993年)人民补助金制度主要有四个缺点:第一,国家对大学学生包裹过多;第二,希望先进设备和调动大多数学生奋发向上、勤奋自学的积极性;第三,有利于提高学生的思想和道德健康成长;第四,审定人民补贴的方法太合理,管理上没有恐慌。

[3]1986年6月,国务院印发了国家教育委员会、财政部《关于改革现行普通高等学校人民补助金制度的报告》,要求实施人民奖学金和学生贷款融合的制度。国家教委、财政部于1987年7月31日月发布《关于普通高等学校本、专科生实施奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科生实施贷款制度的办法》的通报》,规定自1987年9月1日起入学的本科普通高校新生全面实施奖学金制度和学生贷款制度。

人民奖学金分为优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金三种。优秀学生奖学金作为奖励德、智、体全面发展的优秀学生,分为一等、二等、三等共三个等级。专业奖学金作为毕业师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生,也分为三个等级。

定向奖学金作为立志毕业后在边疆、经济贫困地区和困难行业工作的学生。学生贷款制度主要用于帮助困难的学生。与以前全面实施的阶段相比,每月实施的贷款制度主要有三个不同之处:第一,没有利息;第二,申请人的程序和方法更详细;第三,学生偿还债务的方法比以前更丰富,并规定因违反国家法律和学校纪律而被学校解雇令休学和学生自动休学,学生家长不应该管理偿还所有贷款。[4]从那以后,奖学金制度和学生贷款制度开始在全国实施,特别是学生贷款制度的全面实施,使国家对学生的资助进入了小步。

3.其他辅助资助形式除奖学金和贷款制度外,还有困难补助金、勤工俭学、免除学费等其他辅助措施。1993年7月,国家教委、财政部发出《关于对高等学校生活特别困难的学生开展资助的通报》[5],拒绝各低编辑特别困难的学生设立特别困难的补助金。1994年5月,国家教育委员会、财政部发出《关于在普通高等学校设立工作补助基金的通报》,拒绝各高中重视工作补助。

[6]1995年4月,国家教育委员会发出《关于普通高等学校经济困难学生免除学费的通报》,拒绝制定各大学免除杂费的实施方法。总的来说,本世纪末学生(主要是高中)的资助多为奖学金,其他措施少量、临时、辅助。

政府多数混合资助政策时期(1999年至今)从1999年开始,国家实施高等教育大众化战略,改革高等教育收费制度,高等教育招聘规模扩大,学费大幅提高。国家通过各制度的实施和完善大大推进了学生援助工作的发展,开始构成更多样化的援助体系,其中国家援助贷款制度尤为重要。

1.多元化补贴政策体系的可行性发展(1999年至2006年)第一,国家补贴政策成立于1999年,随着中国高等教育人口老龄化政策的实施,大众教育开始取代精英教育。之后的费用和轨道使学生和家长必须承担一定的教育成本,这两个因素合并,家庭经济困难的大学生数量大幅减少,国家原学生资助体系必须改变应对新的现实,国家补助金是最重要的措施。1999年6月,国务院批准后,由教育部、财政部、中国人民银行领导制定的《国家补助金管理规定(全面推进)》,宣布全面推进国家补助金政策,表明国家确实从商业银行发放补助金的开始。

根据规定,经济明显困难的全日制本科、专科学生可以通过国家补助金支付学校期间的学费和日常生活费。同时,为了减少学生的偿还费用,财政部门给予拒绝接受国家补助金的学生利息补助金。[7]2000年2月,中国人民银行、教育部、财政部收到《关于补助金管理的一些意见》,将补助金分为国家补助金和一般商业补助金两种。

前者由中国工商银行经营,国家财政折扣,限于高中经济困难的全日制本科、专科学生后者可以在各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构开设,国家财政不折扣,限于对方拒绝接受非义务教育自学的学生和直系亲属及法定监护人。[8]2001年7月,中国人民银行、教育部、财政部、国家税务总局发布《关于进一步发展国家补助金业务的通报》,拒绝不能支付补助金而影响国家补助金的分发,允许高中自律自由选择一家或多家国有独资银行主办国家补助金业务。[9]2002年、2004年、2006年,教育部发表了进一步持有国家补助金制度的一系列文件,从普通高中到义务教育阶段建立了比较完善的国家补助金政策体系。

2002年2月,中国人民银行、教育部、财政部发布了《关于贯彻国家补助金工作的通报》,省级教育行政部门拒绝确认该辖区内申请人国家补助金的普通高等学校,申请人贷款学校仅限于全日制本专业生(不包括高等学生)、研究生和第二学位学生所在的普通高等学校。国家补助金的范围仅限于申请人贷款学校经济困难的全日制本专科生(不包括高职生)、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。

财政部门在国家补助金贷款期间折扣50%,其馀50%的利息由借款学生个人支出。[10]2004年,国务院办公厅发送教育部、财政部、中国人民银行和银监会《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》,要求借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补助,毕业后全部自付的方法。

毕业后,被迫在国家必要的困难地区、困难行业工作,服务期限超过一定年限的借款学生可以通过奖学金方式偿还贷款利息。进一步改革国家补助金实施机制,建立以风险补偿机制为中心的国家补助金新制度,逐渐成为补助高中贫困学生的最重要措施之一。

第二,国家奖学金制度成立于2002年4月,财政部、教育部发布了《国家奖学金管理办法》的通报,认为国家奖学金是中央政府对家庭经济困难、品学兼优的全国普通高等学校全日制学校本专家获得的使用权资助。2005年7月,财政部、教育部发布《国家补助金管理办法》通报,在原国家补助金制度上进一步明确提出设立国家补助金制度。国家助学奖学金由中央政府出资成立,面向公立全日制普通高等学校在校本专业学生中的贫困家庭。学生。

补助金

分为国家奖学金和国家补助金两种形式,国家奖学金的补助对象是高中家庭经济困难、品学兼优的全日制本专业学生。国家补助金的补助对象是高中家庭经济特别困难的全日制本专业学生。国家奖学金和国家补助金的分设,大大扩大了高中贫困学生的资助面。

第三,绿色通道制度的建立是帮助贫困大学生尽快入学,2000年,教育部、财政部、国家发展改革委员会规定各大学必须建立绿色通道制度,对于被录取的家庭经济困难的新生,不允许再次申请入学,然后通过申请人的国家补助金、勤奋补助金等方式解决问题经济困难。绿色通道制度不仅确保了家庭经济困难的新生入学,还为各辅助项目的实施奠定了坚实的基础,得到了社会的普遍接受。

此外,本世纪末加强了中职学生的资助。2006年8月,《财政部教育部关于完善中职教育贫困户学生资助体系的几点意见》希望引领金融机构为拒绝接受中职教育的贫困户学生获得小额补助金,更好的学生转入中职学校自学。

[11]从此,国家构成了奖、补、诚、减半、债、幸融合绿色通道的学生资助政策体系。该辅助政策体系呈现相互补充、层次一致的特点,使多样化学生辅助政策体系可行发展。2.多元混合资助政策体系的完善(2007年至今)随着高等教育的进一步发展,学生资助政策体系经常出现尚未完善的地方。

一是由于困难确认标准过于合理,资助面狭窄,许多困难学生无法转入资助体系,二是资助标准处于较低水平,慈善机构学生需要获得的经济资助非常有限。为了解决这些问题,国家逐渐完善了多种混合资助政策体系。2007年5月,国务院发表了《关于建立健全普通本科大学、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生补助政策体系的意见》(以下全称意见),明确提出了以政府为主导的家庭经济困难学生补助政策体系,对高中以上学段的学生补助全面系统地制定了整体计划,开辟了国家学生补助工作的新篇章。主要内容是完善国家奖学金制度,中央后设立国家奖学金,中央和地方共同设立国家激励志奖学金,二是完善国家补助金制度,中央和地方共同设立国家补助金,作为普通本科高中、高等职业学校的全日制本专业在校生中家庭经济困难的学生和中等职业学校的全日制在校农村学生和城市家庭经济困难的学生,三是进一步完善和实施国家补助金政策,大力开展生源地信用补助金,构成校园地方国家庭补助金和生源地信用补助金,相互补助金,共同发展国家庭经济困难的学校补助金,实施国家庭经济困难的补助金。

三是进一步完善和国家庭补助金政策,希望免除国家庭补助金,按照国家庭补助金和国家庭补助金的规范围内的规模实施。[12]财政部、教育部等有关部委、地方各级政府、各级学校立即全面贯彻意见精神,建立了复盖面积的学前教育到研究生教育只有学段的国家援助政策体系。

2013年2月,财政部、国家发改委、教育部发布《关于完善研究生教育投放机制的意见》,改革完善研究生资助政策体系,提高对家庭经济困难研究生的资助力度。[13]2017年3月,财政部、教育部、中国人民银行、银监会发布《关于进一步实施高等教育学生资助政策的通报》。拒绝进一步完善高等教育学生补助政策,保证研究生补助政策无死角,做好预科生补助工作,推进国家补助金只有垄断面积,完善基层低收入学费补偿贷款代偿等政策,实施民办高中同等补助政策。

[14]2010年9月,财政部和教育部发布《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》,实施普通高中补助制度。[15]2016年,财政部和教育部有关文件,根据中央政策领导、地方责任执行的原则,从当年秋季学期开始,减免公营普通高中制作卡等家庭经济困难学生的学杂费。[16]《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出基本普及学前教育的拒绝,将重点放在发展农村学前教育上,学前教育领域的资助政策陆续实施。

2011年9月,财政部、教育部发布《关于建立学前教育资助制度的意见》,要求建立学前教育学生资助制度,拒绝各地进一步建立和完善优惠政策措施。[17]综上所述,随着国家对学生资助政策的不断完善,建立了以政府为主导、学校和社会积极参与的复盖面积从学前教育到研究生教育的多样化混合学生资助政策体系,建立了三个复盖面积。也就是说,各学段只有复盖面积,公营民办学校只有复盖面积,家庭经济困难的学生只有复盖面积。特别是高等教育阶段构建了三不恨,即开学前不必怨恨,开学时不必怨恨,开学后不必怨恨。

国家学生资助政策体系的建立和完善,另一方面,一代青少年拒绝接受教育获得了强有力的政策机制,另一方面,为新生为社会各事业的普通建设者和高水平人才获得了适当的确保。随着国家当前贫困地区政策的积极开展,学生贫困类型也再次发生了变化,从全然的没钱演变为补充发展的支持,对未来的资助政策明确提出了新的市场需求和挑战。

关于张小娟、孙邦华、北京师范大学教育学部王聪慧、扬州大学教科院、梁铭、井冈山大学教育学院)参考文献:[1]中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴(1949-1981)[M].北京:中国大百科全书出版社,1984:711.[2]关于高等学校学生人民补助金、人民补助金的问题[J].财政、1983(9):49.[3]中央教育体制改革的要求[EB/OL][2](1]关于高等学校学生人民补助金的问题。


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